托底平台用工：2亿新城市打工东谈主如何抵风险？脆弱的灵活用工模式如何不失控？

发布日期：2023-09-12 16:22    点击次数：146

经济不雅察报 记者 田进 早上六点半，顾不上啜泣的1岁多男儿，吴峰快速穿上好意思团制服，提着充满电的电动车电瓶外出。他需先将大女儿送往小学，紧接着赶往好意思团站点报谈。7点一到，点击好意思团APP上线按钮，吴峰极速决骤的一天便认真初始。

速率是决定他收入的若干，因而吴峰对我方的订单数要求以小时缠绵。总体来说，若中午岑岭期的订单数比较少，他会采取晚岑岭多接单以致延迟送外卖时分。在这种模式下，他不错缓助接单量。以3月为例，他悉数完成1419单，平均配送时长19.2分钟，准时率100%，收入6120元，每一单收入不到5块。而作为对比的是，畴昔三年的外卖生存中，他的骑行路程足以绕地球赤谈两圈。

尽管如斯，但在这个唯有36万东谈主的城市，吴峰平均每月5000多元的工资已是“中表层”收入。除了送外卖，他的周围一又友基本唯有两种采取——抛妻弃子前去东南沿海工场或在当地工地上作念零工。比较之下，吴峰的这份功绩走漏更具有可连续性。“咱们每个月一般唯有两天休息，其余时分请假需要有生病或入院诠释。其实，能多跑我照旧尽量跑，就想着多挣点。”他说。

在吴锋所在的外卖站点，客岁的“单王”累计完成26000多单，每天从早上七点跑到晚上12点。“一个月能挣一万多元，他照实能吃得苦。”吴峰谈及此，谈话中裸露着的尽是看重。吴峰判辨其中的隐敝着的危急性。他碰见过的骑手摔伤或碰撞事故吴峰见过不下十次，而因为安全保障唯有3元/天的营业保障，其中一些以致面对逆境。

仅仅，在一场简直是用速率换收入的竞赛中，他也只可在心里警告我方在起风下雨时尽量不那么赶。但对于家东谈主来说，这种惦记照旧与日剧增。吴峰的老婆以致曾劝他换一份功绩，唯有小学学历的他别无采取，为了防守这相对而言的“高收入”也唯有赓续宝石。

而当吴峰完成第一单后，在远离2000公里的北京，杜洁和这座城市的近十万家政东谈主员初始醒来。5年前，43岁的杜洁跟从从乡从山东淄博来到北京作念清扫家政工。目前，她所在村子只须颖悟活的基本王人在外地寻找生计。在北京的五年时分里，她很少与东谈主交流，讲话时也带着油腻的家乡口音。但即便目前两个孩子照旧初始功绩，她仍准备一直在北京干下去。

“我这个年龄，也没啥常识，其他岗亭也不要咱们。以前想着能把孩子养大就行，没预见，目前不光要磋议养大和素质的问题，还得给孩子攒屋子车子的钱。”杜洁提及功绩，像开闸的龙头不异。在杜洁家乡，成婚的习俗在改换和升级，新三件形成了动产（汽车）和不动产（城市住房）的新组合，这给了杜洁新的压力。“目前就想着在北京多立志几年。咱们除外打工的，王人莫得养老保障。”在杜洁看来，尽管养老的话题还比较远，但最终“要靠我方”是笃定的。

像吴峰、杜洁这么的快递小哥、外卖小哥、月嫂等新城市(300778,股吧)务工东谈主员，目前被称之为“灵活功绩东谈主员”，按照官方界说，这一群体在中国约有2亿东谈主。关联词，这一弘远的群体，却游离在社会保障体系之外，成为城市的“浮萍”。

“刻下最急迫的是工伤保障的问题，而工伤保障对做事者的保障进程恰正是最高的——遭遇工伤的王人是做事者，简直每个做事者王人是家庭的经济救援。”中国东谈主民大学做事东谈主事学院副进修乔庆梅对经济不雅察报记者示意，目前我国基本医疗保障照旧隐藏了95%以上的东谈主口、基本养老保障参保东谈主数也达到了快要9.7亿东谈主，这意味着大部分灵活功绩东谈主员在这两方面照旧有了一定水平的保障。但灵活功绩东谈主员并莫得在做事中受到保障，这很可能成为其家庭因此堕入困境的原因。

“当做事者遭遇工伤之后，工伤保障的伤一火补助金、医疗补助金、功绩补助金、扶养抚养东谈主津贴恭候遇，对于维系其家庭的基本生活至关谬误。”乔庆梅。而在前景无忧首席东谈主力资源众人冯丽娟看来，对平台制定拘谨照料也已到了十分遑急的时候。跟着当下各式各样互联网平台的涌现和快速发展，若是不在这个时段上作念好法式跟卡位，当平台发展到一定例模，计谋层在监管法式上就会很被迫。

在争议之下，计谋层其实照旧在行径。一位屡次参与社保轨制瞎想的众人对经济不雅察报示意：“咱们正在参与预计的轨制瞎想，目前不便捷对外裸露太多，但上头对此还詈骂常的怜爱。”在畴昔几年里，冯丽娟和政府部门进行过屡次配合交流。她发现，以前考虑的主题更多是灵活用工是如何的势不可挡，但本年政府部门王人在想着若何灵验照料、灵验保障，如何将灵活用工戒指在合理的鸿沟而不让它失控。

5月12日，国务院常务会议对灵活功绩提议了最新保障措施。在工伤保障方面，会议提议开展平台灵活功绩东谈主员功绩伤害保障试点，合理界定平台企业功绩，探索用工企业购买营业保障、保障公司顺应让利、政府加大搭救的机制。在社保方面，会议还提议研究制定灵活功绩东谈主员进入城乡住户基本养老保障的兜底措施。激动放开灵活功绩东谈主员在功绩地进入社保的户籍限制。

无法依附的平台

直到目前，吴峰仍不知谈我方其实并不当作好意思团的一员。但在5月10日，好意思团代表与北京市东谈主社局副处长王林的对话让好意思团骑手的果然“包摄”浮出水面。

好意思团公司代表示意，目前好意思团平台上的注册外卖员中470万东谈主王人不是好意思团的职工，而是属于外包的预计。只可给交3元/天的营业险，钱从外卖员的佣金里扣，骑手发生问题后由营业保障来承担，营业险包含保额60万的身死伤残险，还有5万元的医疗用度。

按照现存法律，做事合同或劳务移交适用于《做事合同法》，这意味着必须交纳职工的社保（包括工伤保障）。而好意思团摄取的劳务外包则适用《合同法》，即好意思团不径直照料外卖员，只需支付给配合的外包公司服务费，由外包企业为外卖员支付工资和社保。但在本色操作中，多数外包公司并不为外卖员交纳社保。

2020年11月，中国社科院新闻与传播研究所助理研究员孙萍及其团队在北京进行的一项侦查炫耀，受访外卖骑手六成以上莫得社保。有社保的骑手多为兼职，是原单元交纳的社保或骑手自行交纳。目前外卖骑手大多与第三方机构订立配合合同，而非做事合同。

4月13日，当记者在北京注册成为别称好意思团众包骑手时，网约配送员合同上表明记者是与上海蓝圣东谈主力资源照料江苏有限公司订立的合同。启信宝信息炫耀，该公司注册地在江苏盐城市，从4月12日-5月12日，因纯真车交通事故功绩纠纷被告状9次。

乔庆梅对经济不雅察报示意：“辞世界列国，工伤保障一直处于优先发展地位。但我国的做事安全与健康保障计谋仍不够完善。2004年颁布的《工伤保障条例》要求参保者需要有厚实的做事预计，而业务外包模式刚好隐匿了外卖员和平台之间的做事预计，这也让平台经济中的做事者工伤保障缴纷扰迹不够明确。但咱们不成说两边莫得固定的做事预计就不保障，平台和外包公司王人从外卖员的做事中得到了利益，应当为他们的保障承担功绩。”

仅仅对于平台而言，若是径直承担工伤保障交纳将意味着更多的成本与功绩。乔庆梅给记者算了一笔账，若是按行业平均收入大约6000元/月计，每个外卖小哥每月接单快要一千单，平台每单抽取照料费一块钱，那么，平台从每位快递小哥身上抽取的照料用度快要1000块钱/月；若是外卖职工伤保障以基准费率1%的步调交纳（自2018年降费后实践中本色平均费率够不上这个水平），则每东谈主每月的工伤保障费为60元。

优步曾因肖似的争议败走多个外洋市集。冯丽娟先容，优步在外洋市集发展经由中，一方面面对优步司机抗议公司不给他们交纳保障，我方得不到保障；另一方面，还面对着出租车认真雇佣司机抗议用工形势的不公谈竞争，以为对认真雇佣的市集顺序有着很大的落魄性。

值得警惕的一个景色是，目前好多科技公司摩拳擦掌的想使用灵活功绩职工。而其华夏因也不难荟萃——对于企业而言，采取灵活用工比较认真雇佣能减少约40%的社保成本开销，为什么不作念？同期，业务转型时不错径直裁掉预计东谈主员况兼不需要承担认真雇佣相应的功绩。

回过甚来看，让做事者个东谈主或外包公司单独承担工伤保障交纳的功绩也不施行。孙萍示意：“让做事者我方去交纳，他们意愿不及也拖累不起。灵活功绩东谈主员更多处在社会功绩相对劣势的地位，当经济起原不实时，他们不可能磋议长久更多只会顾咫尺利益。对于一线城市的外卖员更是如斯，目前社保不成跨地区交纳，若是法子取功绩地养老保障，那么至少需要在一线城市功绩15年，但他们职位的流动性十分大，能作念连续作念十五年存在诸多不笃定。”

在调研中，孙萍发现，平台还在增多平台做事者的自我克扣。“咱们调研经由中采访的好多外卖员即是自我克扣，他被困在系统里。算法让做事者对资产的渴慕进程扩大到无尽大，以至于让他健忘了扫数的法令与我方的躯壳健康。”

对于外包公司而言，孙萍先容，外包公司的大部分业务来自于互联网平台，对互联网平台的依赖性十分强。但劳务外包公司的客单价照旧被压得十分的低，承包的单量莫得裕如利润来救援给职工上保障，因此劳务外包公司基本上不会给职工交纳社保。

据知情东谈主士向经济不雅察报裸露：“好意思团和饿了么在宇宙配合的中大型劳务外包公司有好几百家。”

牵一发动全身

从互联网平台发展时分线来看，从外卖配送、网约车、家政等服务型平台到拼多多、淘宝等电商平台，多是伴跟着多数的破钞需求而崛起，况兼简直照旧浸透至每一项闲居生活。

孙萍示意：“以出租车为例，畴昔大城市认真雇佣的出租车其实很难孤卓越行的需求，在巨大的需求下，滴滴平台初始缓缓壮大。疫情影响下，更多中老年东谈主也初始涌向互联网平台，这也进一步刺激互联网平台的膨大。”

在这么的配景下，平台倒下又将面对若何的收尾？一个案例是，家政平台管家帮最焕发时期曾在宇宙领有六十余个子公司，八十多万在册家政服务东谈主员。2020年，因资金链出现问题，注册成本超6000万、运营17年的管家帮轰然倒塌。

管家帮一位前照料东谈主员对经济不雅察报示意：“2020年，因公司膨大措施太快导致资金运营出现问题。其实，家政的需求一直王人在，但行业多个公司王人会存在一些千山万壑的问题，仅仅管家帮的问题比较大。从2020年年中初始，不仅仅公司照料东谈主员存在拖欠工资情况，好多老板的预入款和家政大姨的服务费王人是一拖再拖，直到目前王人没主义支付。”

启信宝信息炫耀，限制5月12日，管家帮董事长傅彦生已被限制高破钞，司法涉诉共740条。

租房平台的暴雷何其相似。冯丽娟先容，平台一个谬误特色是高卑劣王人不是它所领有的，它仅仅市欢方。当平台用户达到一定例模，只须任何一端或平台本身出现问题，通盘链条王人将面对冲击。比如租房平台若是出了事，房主将收不到款项，租房主谈主也将耗费租房款以致面对被房主肃除。

在冯丽娟看来，稠密互联网平台目前照旧大到“大到不成倒”。“目前平台市欢的业态已十分丰富，专揽场景照旧达到十分红熟的景况，这也导致对平台的照料幅度和难度更高，牵一发动全身。除外卖平台为例，一个平台波及几百万做事者和60%的餐饮企业，某种进程上很难去监管。若是要求平台承担交纳外卖员的社保功绩，企业用工成本片刻快速上升，最终导致快递费、配送费等用度随之高潮；若是外卖平台一倒，餐饮企业、外卖员的功绩更是将面对巨大的冲击”，冯丽娟示意。

在外卖骑手事故频发的2021年，受众对灵活功绩的发展也初始有了更多的念念考。冯丽娟示意：“此前好多东谈主以为灵活用工十分好，以为是一种先进、高效的趋势。但本年以来，咱们会发现灵活功绩模式十分的脆弱，脆弱到若是有一两个职工发生紧要疾病等突提问题，平台企业会功绩巨大的社会公论，监管层也会面对很大的压力。”

即便如斯，灵活功绩的发展似乎已是不可逆转。科锐国际(300662,股吧)CEO李跃章对经济不雅察报示意：“在泰西、日本等阐扬国度，灵活用工本色市集浸透率冒失在2%~3%，比较他们中国市集有着巨大的发展空间。当下，政府也在缓缓的指挥饱读吹灵活功绩的发展，同期，在功绩总量压力及结构性矛盾的重复下，灵活功绩成为吸纳功绩的蓄池塘。对于企业而言，灵活用工也成为保证组织灵活性、抗争不笃定风险的一项关节举措。”

顶层瞎想呼之欲出

“时分线条拉长来看，中国社会发展到了全球初始反念念期间突飞大进带来各样社会问题的阶段。平台经济对现存社会预计和社会资源进行了重组。在这个经由中，出现了做事压迫、阴私清楚、成本无序膨大等问题，这些问题的出现其实王人是法令设定暗昧所导致的，计谋监管莫得跟上市集荒诞的发展。”

分析争议背后的原因，孙萍如是示意。她说，目前多方协商的参与机制还莫得建构起来，法令的制定方更多照旧掌执在平台手中，而平台是通落后间性的算法来预设法令，这么就导致了滴滴司机、外卖小哥等被困在算法系统里的景色。

在法令制定上，计谋层从未罢手探索。4月1日，广东省东谈主社厅出台的《对于单元从业的卓越法定退休年龄做事者等特定东谈主员进入工伤保障的主义（试行）》（简称《主义》）认真奉行。《主义》将网约车司机、外卖东谈主员等8类特定东谈主群纳入工伤保障参保鸿沟，由所在从业单元（组织）自发采取为其单项进入工伤保障、交纳工伤保障费，参保东谈主员按法令享受工伤保障待遇。

广东东谈主社厅数据炫耀，试点系统上线后的第4个功绩日，1600家把握的企业申报了参保，1.45万东谈主申报参保收效。其中外卖、快递东谈主员13东谈主。

广东省东谈主力资源和社会保障厅工伤保障处二级调研员张太海在公设备访时示意，网约车、外卖、快递劳务等新业态从业东谈主员王人在计谋隐藏鸿沟内。计谋奉行后，其实一些平台企业也跟东谈主社部门有过调换对接，抒发了想给职工参保的意愿。但是作为平台企业，他们的从业东谈主员十分多，比如一个大的外卖平台至少在广东省有卓越十万的骑手，一方面需要研究评估参保计谋，另一方面需要准备申报参保的云尔，是以时分会比较长。通过对这类平台企业的要点宣讲，咱们敬佩在接下来的时分，这类企业会有比较大参保东谈主数的缓助。

拉万古分看，此前已有多地进行了场所层面的试点。为了调研灵活功绩东谈主员的工伤保障试点奉行情况，乔庆梅在2018、2019年访问了多地东谈主社部门。她发现，好多场所的试点收尾不如东谈见解。“有的场所最早在2004、2006年等就制定了灵活功绩东谈主员进入工伤保障的主义，实践起来贫穷重重，况兼保障收尾欠安。场所政府由于穷乏相应的轨则和计谋依据，而莫衷一是，‘不是不想干，而是不知谈若何干’。2021年4月初始的广东试点决策举座上比较适当工伤保障的基本精神，但自发参保原则下，参保率能否达到预期收尾，尚有待于不雅察”，乔庆梅对经济不雅察报示意。

对于刻下针对外卖家政东谈主员浩荡实行的每天交纳几元的营业保障模式，从保障状貌和保障水平来看，仍与工伤保障出入巨大。

乔庆梅先容，凭据伤残进程不同，做事者受工伤后不错享受的保障待遇包括停工留薪待遇、工伤医疗、按月领取的伤残津贴（即伤残年金）、一次性伤残补助金、一次性医疗补助金、一次性功绩补助金、照应用度、工一火补助金、丧葬补助金、扶养抚养东谈主津贴，乃至工伤复发时的医疗、照应用度等等，既体现了对工伤做事者收入耗费的补偿，又体现了家庭经济救援的做事者受工伤后对其家庭的搭救和保障。而营业保障，除了一次性赔付除外，上述各式补贴莫得主义提供的。

比如2021年，工伤保障的一次性工一火补助金已达89万之多，而营业保障够不上这一水平。此外尚不谈丧葬补助金、抚养扶养东谈主生活补贴等。在这么的配景下，工伤保障顶层瞎想的需求呼之欲出。

此前，“十四五”有经营提议要健全多头绪社会保障体系，放宽灵活功绩东谈主员参保条目，竣事社会保障法定东谈主群全隐藏。

冯丽娟示意，终末工伤保障交纳功绩分手一定要多方来谈——若是成本沿途转嫁到平台端，某种进程上他们也很难作念，上百万骑手的营业保障成本意味着企业将耗费一部分利润；若是让劳能源来承担成本，他们主动意愿不彊，畴昔既有的一些法律轨则也限制了个东谈主的交纳；若是摄取营业保障，对于保障公司面对能不成保的问题，它需要对灵活用工的保费和抵偿金额进行精算；对于政府平台而言，灵活功绩的功绩十分散播，缠绵也有风险。若是给他们上工伤保障，就会波及到做事工时缠绵等诸多施行问题。

5月12日召开的国务院常务会议对于多方功绩进行了最新的界定——开展平台灵活功绩东谈主员功绩伤害保障试点，合理界定平台企业功绩，探索用工企业购买营业保障、保障公司顺应让利、政府加大搭救的机制。

乔庆梅建议：“《工伤保障条例》自2004年奉行到目前，除了2010年作念了较小的矫正，于今莫得进行大的和洽。而平台经济近几年才发展起来，跟着经济结构的和洽，做事者的功绩形势和功绩花式发生更动，法律轨则应该跟着社会的发展而进行按捺的矫正和完善，从而惩办施行中存在的各样问题。”

目前，吴峰们仍在恭候计谋的出台与落地。